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【孙建博的“两会”日志】生态文明林业先行

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  • 发布时间:2017-03-09 08:26
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【概要描述】  3月7日下午,全国“两会”山东代表团举行全体会议,审查计划报告和预算报告,并举行媒体开放日活动,来自国内外的100多位媒体记者聚焦山东团。在小组会议上,我作了主题为生态文明林业先行的发言。我认为,林业是生态文明建设的主体和建设生态文明的主阵地,不但要切实担负起建设生态文明的重任,而且必须要在生态文明建设中发挥先行示范作用。      2015年2月8日,中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》,这在我国林业发展史上具有里程碑意义,标志着国有林场改革上升为党中央、国务院高度重视的重大国家战略和全面深化改革的重大国家举措,开启了国有林场改革发展新征程。    但是,同时国有林场因自建场以来存在的体制、机制问题,已经到了非改不可的地步。总理在今年的政府工作报告中也强调,要“深化集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。”国有林场改革迫在眉睫,却受地理条件、历史沿革、南北差异等问题的制约,是一项纷繁复杂的系统工程,需要在进行通盘规划的前提下,充分考虑林场间的差异化,科学有序的推进国有林场改革。报告中还强调,“推进生态保护和建设。抓紧划定并严守生态保护红线。启动森林质量提升、长江经济带重

【孙建博的“两会”日志】生态文明林业先行

【概要描述】  3月7日下午,全国“两会”山东代表团举行全体会议,审查计划报告和预算报告,并举行媒体开放日活动,来自国内外的100多位媒体记者聚焦山东团。在小组会议上,我作了主题为生态文明林业先行的发言。我认为,林业是生态文明建设的主体和建设生态文明的主阵地,不但要切实担负起建设生态文明的重任,而且必须要在生态文明建设中发挥先行示范作用。      2015年2月8日,中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》,这在我国林业发展史上具有里程碑意义,标志着国有林场改革上升为党中央、国务院高度重视的重大国家战略和全面深化改革的重大国家举措,开启了国有林场改革发展新征程。    但是,同时国有林场因自建场以来存在的体制、机制问题,已经到了非改不可的地步。总理在今年的政府工作报告中也强调,要“深化集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。”国有林场改革迫在眉睫,却受地理条件、历史沿革、南北差异等问题的制约,是一项纷繁复杂的系统工程,需要在进行通盘规划的前提下,充分考虑林场间的差异化,科学有序的推进国有林场改革。报告中还强调,“推进生态保护和建设。抓紧划定并严守生态保护红线。启动森林质量提升、长江经济带重

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  3月7日下午,全国“两会”山东代表团举行全体会议,审查计划报告和预算报告,并举行媒体开放日活动,来自国内外的100多位媒体记者聚焦山东团。在小组会议上,我作了主题为生态文明林业先行的发言。我认为,林业是生态文明建设的主体和建设生态文明的主阵地,不但要切实担负起建设生态文明的重任,而且必须要在生态文明建设中发挥先行示范作用。


  


  
  2015年2月8日,中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》,这在我国林业发展史上具有里程碑意义,标志着国有林场改革上升为党中央、国务院高度重视的重大国家战略和全面深化改革的重大国家举措,开启了国有林场改革发展新征程。
  
  但是,同时国有林场因自建场以来存在的体制、机制问题,已经到了非改不可的地步。总理在今年的政府工作报告中也强调,要“深化集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。”国有林场改革迫在眉睫,却受地理条件、历史沿革、南北差异等问题的制约,是一项纷繁复杂的系统工程,需要在进行通盘规划的前提下,充分考虑林场间的差异化,科学有序的推进国有林场改革。报告中还强调,“推进生态保护和建设。抓紧划定并严守生态保护红线。启动森林质量提升、长江经济带重大生态修复、第二批山水林田湖生态保护工程试点,完成退耕还林还草1200万亩以上,积累更多生态财富,构筑可持续发展的绿色长城。”


  
  因此,科学推进国有林场改革势在必行。我在会上提出三点建议:一是加快推进市、县、场三级落地的国有林场实施方案的出台,坚决杜绝搞“一刀切”,确保改革方案中“三个有利于”的落实(有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力);二是加快由国家顶层设计来划定生态红线,依法保护生态,加快新的《森林法》的修订,适应现代生态管理体系要求;三是创新生态管理体系建设,推广在大林区设立生态环境检察室,确保生态依法保护的落地。


  
  附:


  
  在山东代表团分组讨论中的发言
  
  淄博市原山林场党委书记    孙建博
  
  (2017年3月7日)
  


  各位代表:
  
  听了李克强总理的政府工作报告,我最大的感受是,刚刚过去的2016年,国民经济和社会发展能够达到预期目标,实现“十三五”的良好开局,非常了不起!
  
  报告中指出,“2016年实现国内生产总值增长6.7%”,“对全球经济增长的贡献率超过30%”,而且“经济发展的质量和效益明显提高”。这些数字是在“国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇”的背景下完成的,是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全国各族人民迎难而上,攻坚破难,撸起袖子加油干所创造出的“中国奇迹”。
  
  总理在报告中指出,要“深化生态文明体制改革。完善主体功能区制度和生态补偿机制,建立资源环境监测预警机制,开展健全国家自然资源资产管理体制试点,出台国家公园体制总体方案,为生态文明建设提供有力制度保障。”
  
  我认为,生态文明林业先行。林业是生态文明建设的主体和建设生态文明的主阵地,不但要切实担负起建设生态文明的重任,而且必须要在生态文明建设中发挥先行示范作用。
  
  2015年2月8日,中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》,这在我国林业发展史上具有里程碑意义,标志着国有林场改革上升为党中央、国务院高度重视的重大国家战略和全面深化改革的重大国家举措,标志着党中央、国务院站在中华民族永续发展、推进生态文明建设的战略高度,吹响了国有林场改革的集结号,开启了国有林场改革发展新征程。截至目前,在国家林业局的坚强领导下,国有林场改革取得重大阶段性进展,全国31个省级方案已全部通过审批,改革已进入落实省级实施方案的实质性攻坚阶段。应当说,国家制定的改革方案非常完整,各省制定的实施方案也非常落地。
  
  2016年,山东省国有林场改革方案率先出台,我省的临沂、泰安早已完成先行改革试点,试点总结出了利弊关系,其他各市将综合这些利弊关系,陆续出台落地的实施方案,省政府要求,2017年上半年国有林场改革将全面完成。淄博市原山林场是国家林业局确立的样板,是树立的全国林业战线的一面旗帜,受国家林业局和场圃总站的委托,自担任全国人大代表以来,我先后深入山东、安徽、内蒙、青海、吉林、广东、广西等12个省区调研国有林场改革,调研中发现,国有林场森林面积大、集中连片、资源丰富等优势,是我国生态文明建设中当之无愧的绿色脊梁。
  
  但是,同时国有林场因自建场以来存在的体制、机制问题,已经到了非改不可的地步。总理在今年的政府工作报告中也强调,要“深化集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。”国有林场改革势在必行、迫在眉睫,但受地理条件、历史沿革、南北差异等问题的制约,又是一项纷繁复杂的系统工程,需要在进行通盘规划的前提下,充分考虑林场间的差异化,科学有序的推进国有林场改革。绝对不能搞一级抄一级的照搬照抄和盲目的搞“一刀切”,导致改革无法落地。有的地方在改革中简单的搞一刀切,已经出现了问题。这样做的原因是怕找麻烦,就事论事,没有立足林场实际,没有严格执行中发(2015)6号文件。建议在国有林场改革方案的制定过程中,坚持因地制宜,实事求是,实行“一市一策”和“一场一策”,绝不能因为改革造成森林资源管护更加困难,不能因为改革给地方造成沉重的财政负担。我在今年所准备的30多份建议中,其中就有《关于因地制宜科学推进国有林场改革的建议》。
  
  报告中还强调,“推进生态保护和建设。抓紧划定并严守生态保护红线。启动森林质量提升、长江经济带重大生态修复、第二批山水林田湖生态保护工程试点,完成退耕还林还草1200万亩以上,积累更多生态财富,构筑可持续发展的绿色长城。”
  
  我认为,总理这样大篇幅的强调林业和生态文明建设,体现了党和政府对“五位一体”推进生态文明建设的重视,给我们保护生态、建设生态、推进生态文明提振了精神。
  
  我是一名来自基层林场的代表。原山是全国国有林场改革的样板。一年来,我们始终把生态林保护当做全场重中之重的任务来抓。全省春季造林绿化暨森林防火现场会在原山召开,会议期间,现场观摩了森林防火扑救演练。全省首家生态环境检察室在原山落户,高检院拟立法向全国推广博山经验。全国原山山脉大区域森林防火签约仪式在原山举行,林区内20年零火警。
  
  一年来,原山国家森林公园创建国家5A级旅游景区工作取得阶段性成果。山东省百万市民“淄博生态文化游”活动在济南正式启动,创建淄博首家5A级旅游景区提升规划通过了专家评审,原山国家森林公园2016年被授予“全国旅游系统先进集体”。
  
  特别是7月1日,由山东省委组织部、淄博市委市政府主办的“弘扬原山艰苦创业精神凝神聚力推动绿色发展”座谈会在原山林场举行,山东原山艰苦创业纪念馆成为全国第一家系统展现国有林场艰苦创业、改革发展、敬业奉献的大型展馆,“国家林业局党员干部教育基地”、“国家林业局党校现场教学基地”相继在原山挂牌。
  
  各位代表,四年来,我先后共提交建议、议案115份,在全国人大、省人大的帮助下,都得到了满意的答复。特别是国有林场改革、残疾人同步奔康、生态环境检察室、博山独立工矿区、国地税合署办公等问题都全面落地,个人履职的“五年计划”目标基本实现。今年,我在前期充分调研的基础上,又带来了30多份建议。
  
  总理在报告中强调,使命重在担当,实干铸就辉煌。作为一名人大代表,履职永远在路上。我们将以十二届全国人大五次会议精神的落实为契机,解放思想,艰苦创业,永葆国有林场改革旗帜地位,争取为生态山东建设不断作出新的、更大贡献!
  
  下面我提三点建议:
  
  一是加快推进市、县、场三级落地的国有林场实施方案的出台,坚决杜绝搞“一刀切”,确保改革方案中“三个有利于”的落实(有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力);
  
  二是加快由国家顶层设计来划定生态红线,依法保护生态,加快新的《森林法》的修订,适应现代生态管理体系要求;
  
  三是创新生态管理体系建设,推广在大林区设立生态环境检察室,确保生态依法保护的落地。
  
  以上发言如有不当,请大家批评指正。
  
  谢谢!

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